应急救援大数据方案

一、 方案概括

该方案是湖南移动首次运用大数据能力赋能应急安防的案例，平台不需要安装任何设备，基于移动信号已基本上实现全覆盖，平台可实时了解长沙市任何区域内常驻、流动人口的情况，并可进行深度画像，从根本上解决了应急事件现场情况采集和紧急通知存在的时间长、调度难等问题。

该平台旨在提高政府单位的应急管理效率，让政府单位在应急事件的管理上插上全天候的顺风耳和全方位的千里眼。

二、 需求背景

长沙市总面积1.18万平方公里，辖6区3县（市）、170个乡镇（街道），市区面积1910平方公里，全市常驻人口突破千万，企业主体达百万余家。全市应急管理工作点多、面广、线长，监管力量与监管任务矛盾日益突出，应急管理工作压力巨大。

7月份的“郑州特大暴雨事件”为我们敲响了警钟，因预警信息不到位，至事发当日18时10分，郑州政府才下达地铁停运指令，事故造成5人受伤、12人经抢救无效死亡。基于此，长沙市市委、市政府高度重视应急救援的相关部署工作，根据长沙市应急管理指挥中心需求，我司负责全面承建大数据管控预警平台支撑系统，确保支撑保障到位。

该平台旨在利用移动大数据定位、分析服务，精准掌握任意区域内的实时人流，推进应急智能化建设，为应急管理、抢险、救援决策提供有效的依据，并为应急预警、防控、宣传教育搭建优质的支撑平台。

三、 技术可行性

在明细数据不出局的安全管控下，形成可以面向行业的位置数据能力与解析数据能力，为应急应用做支撑：

（1） 监控：实现长沙市省内外流入人口、区域实时人流的监控，为应急指挥提供数据决策依据；

（2）预警：实现区域监管人员预警短信告知、区域内实时人流短信下达；并辅助森林防火系统、自然灾害管理系统，解决不能及时通知灾情区域内人员撤离的问题；

该平台目前主要有六大功能模块：

模块一：整体区域画像，此模块可实时了解长沙市人流分布情况，包含省内外流入、性别占比、年龄结构等，便于长沙市应急管理指挥中心对全市情况做整体性研判。

模块二：重点区域轮巡，此模块可了解长沙市内重要景区和商业街的实时客流量情况。

模块三：预警模块，可自定义重点区域预警级别，如设置红色预警，阈值为2000，当岳麓山景区聚集人数超过2000人时，系统会触发自上而下的预警措施：

（1）自动下发红色预警短信给负责人，负责人可第一时间安排人员疏导，规避踩踏事件的发生；

（2）对景区游客发送提醒告知短信。

模块四：电子围栏，此模块可在不装任何设备的情况下，实现对长沙市内各个区域的监控，实时了解区域内的人员数量及组成。如某地即将发生洪涝灾害，政府可通过该模块实时了解目标区域还有多少待撤离人口，其年龄、性别构成等信息，从而根据现场实际情况派驻救援力量前往救援，并实时通过平台热力转移了解目标现场撤离进度。

（注：性别、年龄数据来自用户身份证信息，位置轨迹数据来自用户基站天线间的切换，通过上千台服务器集群实现实时热力展现）。

模块五：热力图，此模块可了解长沙全市热力分布、人群实时聚集等情况。

模块六：短信模块，此模块在短信模版审核完成之后，可对长沙市内任意区域发送短信，也可通过大数据画像，描绘出不同类别群体，实现短信推送，例如：（1）在交通安全月，通过人群画像功能给驾驶员发送交通安全预警信息；（2）在疫情期间，对疫情区域内发送公共卫生安全告知和执行方式的短信。

四、应用效果

案例1：

通过对坡子街等热点区域监控，该平台可大屏展示坡子街等区域的人流情况，实现实时监控、及时预警。具体如下：

1、人流量超阈值预警：若该区域人口预警阈值为5000，当检测人流超过阈值，立即触发短信预警至应急指挥中心主任或者相关领导。

2、区域短信下发：应急管理员收到通知短信后，可查看预警区域人流信息，与坡子街管理方进行联系并核实人流情况，及时通知相关工作人员进行人流疏散，并启动区域温馨提示短信。

案例2：

假设某区域发生洪涝灾害，可通过该平台了解目标区域待救援人员数量，其年龄、性别分布，并发送告知短信，告知救援力量预计到达时间，也可根据需撤退人员数量，合理科学的派遣救援力量前往，并通过平台及时知晓实时救援进度。

五、特色亮点

（1）、统一运营调度，风险前置拦截，实现预警管理有的放矢

通过对全市整体区域画像以及重点区域轮巡，实现全市潜在应急风险的统一运营调度，统一管控指导，通过预设预警阈值，分析热力聚集密度等措施，集中评估潜在风险可能性，并触发分级预警短信，实现风险事件预拦截，由“事后补救”向“事前控制”转变，推动关键问题解决，保障人民群众生命安全。

（2）、多维度、动态识别重点风险区域，实现精准有效疏散和救援

充分利用大数据手段，盘活运营商现有基站数据资产资源，对即将发生或已经发生风险事件的区域，多维度、动态抓取区域内人口属性特征（数量、年龄、性别等），预估救援力量，适配救援措施，避免低效率“盲救援”，打通系统数据与预警运营间的桥梁，实现精准有效疏散和救援，提升政府应急效率和政府公信力。

六、企业简介

中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司于1999年7月19日成立，2002年7月随省公司一起完成了注资重组工作，改制上市。

我司提供覆盖广、质量高、业务丰富、服务一流的融合通信网络，截止至当前，基站规模超200万个，服务用户超过9.25亿户，有线宽带用户数达1.57亿，累计实现年运营收入7368亿元。目前是全球网络规模最大、客户数量最多、盈利能力和品牌价值领先、市值排名位居前列的电信运营企业。