智慧开福综合服务云平台

一、应用简介

依据国家、省、市关于数据共享、业务协同、资源集约的相关政策要求，依托云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，建设智慧开福综合服务云平台，应用简介概括为一平台两中心。

1、一体化综合服务云平台。基于云服务理念构建集统一接报、统一调度、联动处置、社会治理、智慧安监、智慧电梯、数据分析、监督考核等功能于一体综合服务云平台。

2、政务数据中心。搭建基础信息库架构，建设人口、房屋房产、法人、经济信息、城市部件、地理信息六大基础库实现数据汇聚共享。

3、视频中心。对接公安、交警、社会面等视频资源，构建全区统一的视频中心。在此基础上实现对车牌智能识别、人流量智能监控、占道经营、乱堆物料等违章现象智能识别抓拍。

二、建设背景

2016年以来，国务院、省市先后出台了《促进大数据发展行动纲要》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《政务信息系统整合共享实施方案》等文件，对大数据发展、数据共享、统筹集约建设等提出了明确建设要求。

随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的发展，开福区原有网格化平台及运行模式已不能满足新的需求，主要体现在指挥调度体系不优、网格工作力量不实、数据交互共享不畅、社会力量参与不够；城管、安监、市监等各部门、各街道对网格化治理、数据中心、视频资源都有整合利用的现实工作需要。

2017年，为进一步深化网格化工作，推动城市治理体系和治理能力现代化，开福区区委、区政府决定启动“智慧开福综合服务云平台”项目建设。

三、实施方案

坚持“制度+科技”，构建多层次、广覆盖、宽领域的智慧开福综合服务云平台，实现城区管理和社会治理信息融合，利用大数据开展精准有效的管理服务。深化资源整合共享，规范工作流程，完善标准规范体系，拓展信息互动渠道，打造“管理五统一，服务5A式”的社会治理平台体系，实现政府管理与公共服务的科学设计、规范运行和智慧支撑。

1.系统整合：解决一次采集、多次录入的问题，形成“采集智能化、过程可视化、分析智慧化、全民互动化”的统一技术支撑体系。

通过应用系统业务流程整合，业务数据共享，形成“采集智能化、过程可视化、分析智慧化、全民互动化”的统一技术支撑体系。

2.数据整合：构建区大数据中心，实现信息共享开放。

建设开福区大数据中心，整合网格化信息平台采集数据和部门专业系统的各类数据，构建全面覆盖、开放兼容、分级管理、动态更新的大数据中心，从根本上解决数据采集难题、更新难题、共享难题，同时也为数据共享、数据开放、数据挖掘、数据运营提供支撑。

3.视频整合：通过视频整合和视频点建设，建设开福区视频中心，构建较为完善的城市监控网格，实现海量视频资源的充分展示、统一管理和快速调看。

整合公安天网、交警交通卡口、城管、环保、安监等部门已经建立的监控系统，并逐步接入社会视频监控资源，构建全区统一的视频中心，为全区各部门、街道应用提供统一的视频服务。同时，通过视频智能分析和事件抓取，为城市管理、社会服务、安全管理提供支撑。

4.事件整合：构建统一归集机制，实现事项统一派遣、统一结案，避免同一事件重复交办、重复结案。

与市12345热线系统、市数字化城管系统等进行数据对接，实现事件的整合，建立事件类别规范和处置规范，充分界定条块职责，实现多个平台事件统一归集到智慧服务管理平台，实现事项统一派遣、统一结案，避免同一事件重复交办、重复结案。

5.网格整合：进一步调整优化网格，实现社会管理、城市管理、安全生产等统一的网格化管理。

在现有社会管理划分的473个网格基础上，按照内街500-600户、管理人口1000-1500人，外街以300-500户、管理人口600-1000人左右为标准，进一步调整优化网格，实现社会管理、城市管理、安全生产等网格管理的统一。

6.人员整合：解决网格工作落地问题。

在现有网格员专兼任基础上，通过“三员”整合、社区公共服务综合信息平台（综合窗口）建设、力量下沉等方式，进一步做实做强网格工作力量，确保网格员每天工作在网格，数据采集在网格、走访在网格、巡查在网格、事件上报解决在网格。

7.搭建互动平台，建设呼叫中心和服务热线：构建全方位社会参与方式，实现零距离沟通，提升群众参与度。

适应移动互联网的特点，拓展网格员工作端、社会公众参与端（微信公众号、APP），搭建政府与市民、社会零距离沟通的桥梁，构建居民群众全方位、立体式的参与方式，全方位发动居民群众参与社会管理、城市管理和安全管理。

8.地图一键展示、平台一网指挥、综合调度：实时掌握区内城市动态，加强应急联动指挥。

采用统一的电子地图作为各类数据可视化综合展示和分析的手段，针对系统涉及的每一类要素数据建设为一个图层，通过图层的叠加和筛选，实现各类要素的地图一键展示和无缝对接。通过电子地图可以清楚掌握目标区域周边的各类要素分布情况，并通过指挥中心调度周边网格员、视频资源、应急力量，实现平台的一网指挥和统一调度。

9.网络出口整合：提速升级电子政务外网，提升网络承载能力。

现有电子政务外网设备进行升级改造，提升网速，统筹利用现已有的计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件，实施社会治理、城市管理、应急处置、安监环卫、电梯管理于一体的应用系统建设，实现信息化支撑、网格化管理和全程化服务。

系统总体框架如图：

 四、应用效果

1. 实现各类事件快速发现高效处置

系统按照网格事件分类规范，将全区所有网格事件按处置类型分为综合治理、城市管理、安全生产、环境保护、矛盾调处、公共服务、突发事件等7个大类，61个子类，235个小类，所有事件均做到了问题及时发现，高效处置，截至目前，平台共采集上报城市管理类事件近17万多条，综合治理类、安全生产类事件各7万多条，其他类型约7万多条。其中网格自办自结事件占比53%、网格巡查上报事件占比33%、市数字化城管对接事件占比5%、市12345热线对接事件占7%。

2. 理顺了管理机制、提高了管理效率

将社会治理网格、城市管理网格、安全生产网格、环境保护网格、食品药品监管网格等进行了整合，全区网格由原来的473个网格调整为510个基础管理网格、20个城市管理维护网格。网格划分更加科学合理，改变了以前多部门多张网格并存的局面，全区实行一套网格管理，达到了“一张网、一套人马、一个系统平台”的目的，理顺了管理机制、提高了管理效率、节约了人力成本。

3. 实现了数据汇聚、融合共享

平台通过搭建数据中心、视频中心，有效的整合了人口数据74.63万条、法人数据13.29万条、实有楼栋数据3.34万条，接入视频监控资源1.2万路，为部门数据共享提供了有力支撑。

五、特色亮点

1.大平台。智慧服务综合云平台依托完善的网格管理体系，基于云服务理念构建，能承载复杂应用，同时可满足城市管理、社会治理、安全管理、应急管理等各方面功能需求，构建“一级平台、多级应用”的综合性的应用平台，各部门后续应用系统均基于云服务平台提供的中间件、数据库开发拓展。

2.大整合。实现现有分散业务的系统整合、数据整合、事件整合、视频整合、网格整合、人员整合，进一步节约资源和人力成本，避免重复建设。

3.大数据。贯彻落实上级关于大数据发展和数据共享的有关要求，建立全区的大数据中心和视频中心，从根本上解决数据共享难题，为分析决策、应急指挥、综合调度、部门应用等提供数据支撑。

六、推广价值

1.数据融合共享。通过全区大数据中心、数据交换共享体系的建设，在打通“数据孤岛”、数据汇聚共享、服务决策协同方面提拱了支撑，为提升政府智慧治理能力提供了保障。

2.基础平台赋能。基于云服务理念构建，提供统一用户、权限管理、流程设计、消息、数据交换等中间件服务，后续应用建设可以依托平台提供的基础应用支撑能力，快速构建，降低成本和上线时间。

3.统筹集约建设。遵循“需求导向、统筹规划、集约节约、资源共享、保障安全、务求实效”的原则，实现了在基础设施、指挥中心、应用建设、数据资源、视频资源，部门应用等方面的统筹建设管理，推动了信息化基础设施集约建设和信息资源共享利用，提高了财政资金的使用效益。

承建单位：长沙兴迈通信建设有限公司