放心肉全链条智慧监管平台

一、应用简介

为了保障猪肉质量，让百姓吃上放心肉，长沙市市场监管局以打击私屠滥宰、营造放心消费环境为目标，与湖南国皓网络科技公司深度合作开发了放心肉智能监管平台，平台具有追溯查询、预警举报、分析决策、信用公示和辅助等交易五大功能的,创新性地解决了肉品交易过程中票据随附和拆分难题，实现了肉品全链条闭环追溯，重构了生猪产品电商供应链体系，对传统的生猪产业进行了信息化赋能和产业链升级。2020年9月在全国市场监管总局举办的智慧监管项目评比中，我局的放心肉智能监管平台从224个申报项目中脱颖而出，获评“十大智慧监管项目”。目前，放心肉智能监管平台完成了试点，并在长沙县全面落地，实现了屠宰业、经营户、用肉单位多方共赢，取得良好的应用效果。

二、建设背景

对食用农品的全链条追溯与监管是一个世界性的难题，许多欧美国家在大规模产业化的环境下也未能实现全链条追溯，这是由食用农产品分散产生、散装运输、拆分销售的特点所造成。湖南是生猪生产消费大省，猪肉是长沙市民热衷消费的农副产品，全市日均生猪消费达6000头以上,由于生猪加工门槛低，监管部门没有效的信息化智慧监管手段，长期以来，从源头开始屠宰企业发货就没有对货品、进货单、检疫票、合格证进行关联，形成了先天漏洞。所以监管人员现场检查肉品时，针对经营户可通过复印检疫票据堂而皇之的销售白板肉，或进少量的正规肉“夹带”销售白板肉的行为，只能束手无策。同时，由于肉品批发是凌晨进行，这都给打击白板肉带来了很大的难度，造成我市私屠乱宰现象严重，生猪定点屠宰量一直无法提升。

三、实施方案

一是确定了平台建立的总体思路。充分利用互联网思维，在不改变经营模式和消费习惯的情况下，构建起肉品供应链平台，通过平台提供的生猪调运、加工、订购、票据分发、销售、消费扫码支付等功能，全链条收集肉品相关数据，让消费者能查看全链的信息，同时，运用平台的大数据模型分析，对经营白板肉的商户和采购白板肉的用肉单位进行预警，为监管部门精确执法提供手段。

二是确定了平台架构和开发体系。放心肉智能监管平台采用了基于Spring Cloud的微服务架构进行系统的研发，微服务架构是一种先进的架构模式,它将业务系统彻底组件化、服务化的思想是IT应用应对互联网思路、云端部署的最佳解决方案之一,而Spring Cloud对微服务架构提供了全面的技术支持,是实践微服务架构案例最优技术框架。基于Spring Cloud框架实现微服务架构的应用显著地提升了响应速度和持续集成能力,实现了开发、测试、部署运维的一体化。

三是攻克了预警模型算法的难题。经过长期的摸索，我们确立了采用“双重差分”的方式对数据进行分析预警，即建立了“经营户销售预警模型”和“用肉单位消费预警模型”，能对具有相似特征的用户，采用横向差分进行分类分析。一是根据已有的数据，将用户按照特征建模成一个m维的列向量，然后对用户按最小邻近方法进行聚类。二是对同一类用户做两两差分（对所关心的特征，如交易量、交易金额等，求差的绝对值）构成差分矩阵。三是利用一个相对较长的差分矩阵序列（比如30天、60天）训练预警的差分阈值。四是对同一用户的数据按照时间序列进行纵向差分分析，构造一个纵向时间差分序列，通过一段时间的标签数据，对该差分序列训练一个预警阈值，采用阈值构建预警机制。

双重差分机制是市场与经济平衡分析的核心方法与模型，其有效性已经得到广泛验证，双重差分给出了问题的双重预警机制，所能对同类用户的异常行动进行预警，对同一用户不同时间上的异常行为进行预警

放心肉智能监管平台主要实现“五大功能”。一是追溯功能。平台通过屠宰企业合格证、销售清单的打印，批发户销售单的打印、消费者聚合扫码支付等数据的收集，实现了肉品流转各层数据的实时采集，确保了从屠宰企业到消费者的全程可追溯。在市场摊贩设置的放心肉公示牌上，都有一块“身份信息”二维码，消费者可通过扫码查询到该经营户的基本信息、所售卖的肉品检验检疫信息及屠宰来源信息，并可进行交易支付。二是预警功能。平台重点对未进货有销售、少进货多销售、进销严重偏离等异常行为进行监控，实时预警，同时消费者在扫码查询支付或平台公众号可方便进行在线举报。三是交易功能。平台构建了肉品B2B2C销售模式，建立了从屠宰企业到批发商、批发企业到零售商、零售商到消费者的多层级电商平台，以后引入第三方专业物流，实现肉品配送安全。四是决策功能。平台可对屠宰企业分天、分月、分年、分地区的销量进行统计，对生产企业、批发企业、零售企业数据进行分析，实现全面画像，集中动态展示，为市长“菜篮子”工程提供了一个决策研判的依据。五是信用功能。针对实际经营中的欠账跑单等无信经营商户的不良行为，平台将经营者与酒楼、饭店、学校食堂等双方的经营行为纳入信用系统，将不诚信行为进行信用公示，并关联到银行，实现一处违法，处处受限。

（平台架构图）

今年8月，我市放心肉智能监管平台正式上线运营，通过“市场”+“行政”手段进行推广，全面开展了宣传与动员，先后出台了政府公告，从产业链上游至下游推广，我市六家屠宰企业完成注册入驻，完成了外地肉经营企业进行主体资备案。日常监管中我们要求屠宰企业、外地肉经营企业全面用平台进行收订，要求批发企业、大型用肉单位进行平台采购，近几月来，平台的交易量持续提升，下一步向零售终端全面推广，零售商全用平台进行销售和收款。

截至2021年10月27日，平台已入驻主体3304家，包括屠宰企业6家，经营商户1367家，用肉单位1561家，外来备案经营户370家。屠宰企业日均出库重量已超120吨，平台累计出库重量达4000吨，下一步，我们将着手部署全市推行方案，不断优化创新食品安全监管的思路、方法和手段，运用不同的工具组合，以最少的干预、最低的成本实现监管者与被监管者的共赢。

四、应用效果

今年平台全面运行以来，从社会各界反馈来看，达到了预期设计目标，功能效果明显。一是监管效能明显增强。平台首次突破性的实现了农产品智能非现场监管，破解了肉品夜间交易与白天监管错位的矛盾，解决了实地检查行政成本高的问题。工作已转为网上巡查，实现了机器换人的智能监管。二是违法现象明显下降。平台推动了我市生猪产业的治理，压缩了“白板肉”的生存空间，提高了屠宰企业产量。平台自上线运行以来，本地屠宰企业产量上升30%，目前每天增加屠宰量达1200 头以上。

五、特色亮点

一是运用了区块链技术。平台采用区块链存储检疫票和交易数据，对电子检疫票作了网络随附，并标注了这实际重量，通过总重控制的方式，有效防止票据作假，经营户夹带销售白板肉，基本解决了肉品全链条追溯难题。

二是采用了建模分析预警。放心肉平台建立了“经营户销售预警模型”和“用肉单位消费预警模型”，经营户销售预警模型主要根据经营户的进货量、平均价、扫码支付率等计算经营户在一段时间的“食安风险系数”。消费预警模型能根据用肉单位消费行为和习惯对异常行为进行预警。

三是探索了新的监管模式。为了不重蹈覆辙，走过去政府大包大揽建监管平台的老路，大胆采用互联网思维，充分了尊重用户需求，采用了用服务换数据，用数据强监管的方式，政府搭台，企业唱戏，引导屠宰企业、肉品经营企业、消费客户、商业银行、银联、保险等多方参与进来，用金融工具和信息化赋能，降低企业经营成本，让所有参与者都从中受益共赢。

六、推广价值

放心肉智能交易监管平台采用互联网思维，突出了共享和多赢，平台化运营模式，使政府职能从监管向服务转变，在提供服务时获取数据，运用数据强化安全监管，才能达到智慧管理的目的。利用平台提供的异常经营、异常消费行为的预警功能，协调监管联动执法，精准打击，让经营者不敢违法，构建起安全良好消费环境，全面保障老百姓的食品安全、保障民生。

未来，这种模式可在食用农产品，如其它肉产品、禽类产品安全领域广泛的推广，甚至所有食用农产品。为我国万亿级的食用农产品产业进行信息化赋能，全面解决食品安全可信的问题，平台具有广阔的市场前期。

承建单位：湖南国皓网络技术有限公司