政府数据开放平台

一、方案概况

数据开放平台的建设顺应国家以及地方加强政务信息资源的开发利用，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发利用工作，合理规划政务信息的采集工作，加强政务信息资源管理的思路和要求。

（1）促进地方部门理清数据家底，明确数据分类分级

（2）促进部门数据目录编制，形成统一开放数据资源目录

（3）建立统一数据标准，提升数据使用质量

（4）建成数据开放服务平台，实现开放数据统一存储及管理

（5）形成政府数据开放长效机制，促进数据增值利用

二、需求背景

国务院《促进大数据发展行动纲要》明确提出政府数据统一开放平台，实现“政府向社会开放信息资源，打破‘信息孤岛’挖掘‘大数据新时代的钻石矿’”。

2021年9月1日起，《中华人民共和国数据安全法》正式施行，明确规定国家制定政务数据开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的政务数据开放平台，推动政务数据开放利用。

2021年11月1日起，《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行，自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。

政府数据开放面临的问题：

（1）国家尚缺数据开放的指标体系

（2）数据资源家底普查不清

（3）部分部门信息化水平任然薄弱

（4）数据共享交换机制尚未建立

（5）数据地方标准与行标(部标)融合有待验证

（6）数据安全审核机制任不够成熟

（7）数据安全保护机制和管理体系不完善

三、技术架构

（一）总体框架

政府数据开放平台整体上按照“12345+N”的建设思路，实现了1个一体化平台，采取“主动开放+依申请开放”的供需双向驱动模式，基于“CBA”（云计算、大数据、人工智能）三种技术，形成数据资源供给中心、用户服务创新中心、城市发展支撑中心、数据价值转化中心“4个中心”，遵循统一规划、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理“5个统一”，覆盖多级政府部门，并融合政府大数据应用、社会公众数据创新等多维度平台，积极探索契约式开放、数据工场（孵化）式开放等创新开放模式，加大力度引导、推进市场参与，带动大数据产业市场创新和应用，促进政府新兴产业蓬勃发展，建成理念超前、技术先进、架构完善、模式多元的一体化政府数据开放平台。

（二）总体业务流程

政府数据开放平台中最重要的一个环节之一是数据处理，数据处理总体架构如下图所示：整个数据处理架构分为三条主线，分别是数据集开放数据处理流程、数据接口开放数据流程和资源编目数据流程。

多种开放数据处理流程

（三）数据安全传导

在最为严格的环境中，需要交换数据的网络系统环境应是完全物理隔离的。为了达到上述目的，传统的方式是：通过人工在隔离的网络系统环境中使用移动数据存储器或存储介质转移数据。但是人工的方式效率低下，操作也很不方便。而且人为的方式不可控制，比如有意或者无意的操作失误和其它因素都会导致涉密数据的泄密。而基于各种公有或者私有协议的网闸设备普遍存在的安全问题是数据传输由程序的设计来决定的，安全性和可靠性验证得不到保障。

（四）主要功能

（1）数据统一开放门户

建立基于互联网的数据开放门户网站，通过数据服务接口将政府开放数据向社会上的企业和公众免费开放；可以按数据主题、按政府部门、按数据类型等多维度对开放数据进行分类管理，并提供多组合条件的数据检索服务；通过建立数据指数可以对各类数据的开放程度、数据总量、增长趋势、访问下载次数、评分排行等进行直观展现；建立和社会有效沟通交流的途径，形成政府数据开放和社会使用数据相互促进的生态环境。

（2）数据开放管控平台

政府数据开放管控平台是政府集中式数据开放库和分布式开放服务最终推送到开放网站的技术支撑。数据开放管理基于数据资源开发库，依托数据共享服务总线，基于服务封装和数据封装技术，将数据封装成服务接口，依托数据ETL服务将数据集生成可机读数据文件。开放管理层控制资源开放的最终形式和流程。主要完成资源数据集可机读处理和服务API封装以及发布流程管理。资源数据集封装要解决资源在线可机读性的问题。API封装实现资源可规范调用的问题。数据开放管理层还保障数据开放的所有质量和安全问题。

四、应用效果

政府数据开放对扩大信息公开、改善政府治理、促进社会创新和经济增长都具有重要意义，已成为社会发展的必然趋势。借助政府数据资源的获取、组合与开放，实现提高政府责任、改进公民服务、管理公共资源、促进创新、建立社会信任等已经成为开放政府数据的最终目的。

（1）提升了政府行政水平

政府数据统一开放平台项目的建设，有利于摸清政府数据资源的总体情况，有利于打破信息的地区封锁和部门分割，推动信息共享和整合。也有利于节约政府信息服务成本，提高政府工作效率。

（2）有利用数据的协同

随着政府数据开放的深入，各地政府都在进一步扩大数据开放的深度和广度，也配套建立各类标准规范，政府数据开放的可用性和权威性进一步提高，能够更好的加强一致性数据和服务在政府行政事务上的提升。

（3）深化服务于社会群众

政府数据资源开放是为市民提供政务服务的基础，从而有效地提高企业和市民的办事效率。同时开放数据资源，提高政府数据开放意识，也有利于提升政府公信力，带来良好的社会效益。

（4）疫情大数据的专题应用

可以基于政府数据开放平台的优势和权威性，开展类似于疫情大数据类的专题应用，统一数据统计利用口径，更好的服务于社会群众。

（5）促进大数据应用创新

引导各类社会机构整合和开放数据，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制，形成政府信息与社会信息交互融合的大数据资源，有利于吸引社会资源积极挖掘长沙市数据矿区，促进各行业跨入大数据应用创新时代。

（6）开展数据创新大赛

充分利用政府数据开放平台的优势，联合科研机构等参与到课题类的开放数据创新比赛，更好的促进开放数据的应用，同时也能够很好的进行城市宣传。

五、特色亮点

（1）大数据产业目标和市场价值实现驱动

以政府的业务需求为出发点，以政府大数据产业的可持续发展和各类应用数据的使用率来评价项目建设的价值。

（2）基于大数据实现资源服务和数据开放

政府数据统一开放平台建设以数据为主线，通过数据汇聚、管理、服务和开放，创造数据应用价值。

（3）基于公共数据的社会综合治理建设

“十四五”规划提出将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。建立健全国家公共数据资源体系，促进公共数据开放、共享和利用。未来政府将抓住公共数据的核心，提供数据、算法、模型以及环境，构造典型的数据应用场景和公共数据开放利用的平台，吸引全民参与社会综合治理，这样才能激活和激发创新，带动政府数字化转型的实现。

六、公司简介

湖南太极云软科技有限公司（简称“湖南太极”）是一家高科技软件企业，本部位于星城长沙。目前公司主营业务为计算机软硬件的技术开发及销售、计算机系统集成、计算机技术咨询。提供互联网+监督监管平台、数据支撑及开放平台、企业服务平台、AI智能终端等多个拳头产品。

自成立以来，湖南太极锐意创新、不断进取，一直致力于湖南国民经济发展和社会信息化建设，承建了多个政府部门的大型信息化项目，包括省级互联网+监督项目，市级益阳新型智慧城市“智慧大脑 智慧政务”项目等，取得了突出成绩。