宁乡主动审批智能服务政务平台

一、应用简介

针对老年人优待证办理、城乡居民养老保险待遇申领、高龄津贴发放等和群众密切相关的依申请办理事项，利用大数据筛选比对功能，生成比对结果，通过县、乡、村各级政务办理人员确认无误，变群众申请办理为数据自动比对、部门联动协调、补贴主动核发、证件快递送达。打通政务平台和省、市管理平台数据接口，实现数据双向流转，解决乡镇工作人员一份数据多处填报的老大难问题。高龄补贴主动服务通过人社、民政、公安等部门数据自动进行分析、比对，为279个自然村的主动服务工作人员提供了符合条件具体到家庭地址的高龄对象，实现了村社区、乡镇街道、民政三级机构在受理、审批、发放、督办、资金稽核等环节做到政策主动找人、服务精准到人送上门、补贴对象零跑腿、监督及时落实到位的智慧补贴发放，系统自今年二季度上线以来高龄待遇主动服务共办理了80959件业务、涉及发放金额2643.8万多元。 

二、建设背景

宁乡市对年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的宁乡籍老人，按月发放城乡居民养老保险待遇，对年满80岁的宁乡籍老人按季度发放高龄津贴。符合条件的老年人或其委托代理人按照自愿申请的原则到其户籍所在地乡镇（街道）或村（社区）提出申请，乡镇（街道）审批后分别报人社局、民政局、卫健局等职能部门审定，财政局根据发放要求将待遇按标准发放至老人。这种审批方式存在如下问题：一是群众不满意。很多老人特别是农村或不在宁乡居住的老人因获知政策滞后，无法及时享受到应有的待遇。要求老人必须要到办事大厅办理业务，给高龄或是患病老人带来极大不便。新推出的智能化服务，老年人群体普遍难以学会和接受。二是基层压力大。与人社、公安、民政等部门进行手工比对的长效机制较难得到保障且效率低。工作人员在各个部门办理业务时存在多头跑、反复跑现象，审批效率低。因掌握享受待遇的对象信息不够精准，待遇专项资金的安排、追回存在很大难度。

三、实施方案

2021年6月，“老年优待证发放”实现主动办，2021年7月，“高龄津贴发放”和“城乡居民养老保险待遇申领”主动审批改革落地。我们的具体做法可以概括为16个字：需求导向，数据驱动，流程再造，技术创新。

1.以业务需求为导向，形成部门合力。为确保主动审批改革成功推进，我市以业务需求为导向，多部门形成合力，协同推进。

聚焦重点事项。市数据资源中心牵头对民政、人社、卫健等部门进行了长达一个月的调研，确定以高龄津贴发放、城乡居民养老保险待遇申领、老年人优待证办理这3个事项作为主动审批改革的切入点并全力推进。

明确目标任务。出台了《宁乡市推进“高龄津贴发放”“城乡居民养老保险待遇申领”“老年人优待证发放”等事项主动审批改革实施方案》，明确了各事项主动审批改革的目标任务和实施方案。

形成部门合力。市数据资源中心负责基础能力平台建设，为主动审批改革提供数据比对、接口对接、平台建设、流程开发等工作。市民政局统筹“高龄津贴主动发放”工作，市人社局统筹“城乡居民养老保险待遇主动办”工作，并协调上级人社部门为主动审批改革工作提供人社数据支持，市卫健局统筹“老年人优待证主动发放”工作，进行业务指导。

2.以数据驱动为核心，实现模式转变。审批服务从“被动”到“主动”的转变，动力来源是数据的驱动。主动审批服务改革中，公安、人社、民政三方数据缺一不可。我市按照“横向归集，纵向协调，多方比对”的方式，成功归集了市本级各业务系统数据，打通了主要业务部门国家、省、市级系统接口，初步形成了可用、可靠的数据共享交换中心。以人社厅参保平台数据为基础，通过比对公安户籍、民政死亡数据，分析出符合条件的老人数据发起审批流程。

3.以流程再造为关键，保障业务落地。根据主动审批服务

要求，结合“高龄津贴发放”和“城乡居民养老待遇申领”业务特点，我市摸索总结出了“数据到乡，派发到村，服务到家，把关到位，待遇到人”的主动审批服务流程。

数据到乡。对城乡居民养老待遇、高龄津贴、老年优待证申领3个服务事项进行全流程梳理和分析，打通人社、民政、公安、财政等部门的业务系统，按照设定的规则自动进行信息比对，识别出符合要求的待办理对象，依据待办理对象的居住地址辨识归属的乡镇（街道）、村（社区），数据下发到乡镇（街道）。

派发到村。乡镇（街道）工作人员对系统下发的待办理对象进行“辖区核定”。宁乡县从1983年归属长沙市管辖至2017年撤县改市，其间经历了多次乡镇（街道）、村（社区）撤并变化，公安户籍数据中的归属地与本人实际归属地不一致的情况较多，对于辖区归属不准确的办理对象，工作人员通过业务平台发起调整申请，完成待办理对象的辖区变更。“辖区核定”完成后，乡镇将服务对象派发到村（社区），平台自动将服务对象划归到村（社区）责任人。

服务到家。村、社区责任人通过“智慧宁乡”APP查阅需要办理待遇申领手续的对象名单，逐个上门核实对象的真实情况并将相关信息和材料录入平台。

把关到位。村（社区）、乡镇（街道）、市直职能单位（民政、人社、卫健等部门）对录入平台的待遇对象信息、材料、待遇标准、发放或追款额度等关键要素进行层层把关、一旦发现异常，可以驳回或终止待遇申领办理。

待遇到人。“高龄津贴发放”和“城乡居民养老保险待遇申领”名单经村（社区）、乡镇（街道）、职能单位（民政、人社等部门）依次审定后，报财政申请待遇发放。财政根据待遇发放标准及时将待遇拨付到服务对象的银行账号。

4.以技术创新为突破，解决基层难题。采用“智慧宁乡”APP实现移动办公，通过“三方认证”进行远程建模，打通与省市业务系统接口解决“二次录入”老大难问题，一系列信息化手段的引入，将基层减负落到了实处。

移动办公，方便信息采集。改革前，村、社区工作人员到服务对象家搜集相关信息和资料后，要回到办公室在电脑中逐个录入。现在，工作人员通过“智慧宁乡”APP只需要一步就可以完成信息采集和材料录入工作。

三方认证，实现远程建模。我市通过在“智慧宁乡”APP上开发统一的认证功能，统一人社、民政两个部门的存活认证渠道，并与两个部门的业务系统实现认证结果共享互认。对于认证失败的老人，村、社区工作人员可以上门进行照片采集，人脸建模。对于外地居住的老人，工作人员通过“三方认证”功能，选择一位工作人员和老人都认识的居民，加入“三方视频通话”实现存活认证和人脸建模。

双向打通，解决“二次录入”。实现与湖南省民政业务系统数据双向打通，宁乡的高龄补贴对象数据通过实时接口自动同步到湖南省养老监管综合管理平台，解决了乡镇工作人员“二次录入”的老大难问题。

四、应用效果

通过运用大数据分析技术，依托在政务服务平台和“智慧宁乡”APP中开发的主动服务功能，市民政局2021年第二季度高龄补贴主动服务开展顺利，原来一个月完成的工作，现在一个星期就可以完成。通过对人社、民政、公安数据进行分析、比对，为279个自然村的主动服务工作人员提供了符合条件具体到家庭地址的高龄对象，实现了村社区、乡镇街道、民政三级机构在受理、审批、发放、督办、资金稽核等环节做到政策主动找人、服务精准到人送上门、补贴对象零跑腿、监督及时落实到位的智慧补贴发放，系统自今年二季度上线以来高龄待遇主动服务共办理了80959件业务、涉及发放金额2643.8万多元。其中：二季度办理了40143件、延续发放12695800元、新增发放317200元、异动发放92900元；三季度办理40816件，延续发放12914200元，新增发放332900元，异动发放85600元。准确识别出120人多领了补贴，实施追回。通过“智慧宁乡”APP开发的人脸认证功能，统一人社和民政部门认证渠道，实现20多万老年人的认证信息与人社、民政业务系统同步。

五、特色亮点

1.“机器审”实现公平公正。通过数据比对核验的方式，由系统自动审核数据的准确性、完整性和一致性。新增符合条件的人员，系统自动核发待遇，已享受待遇的老年人户籍变化，不需要重新提出申请，迁出本市于迁出次月起停止发放，迁入本市自落户次月起开始发放，不仅提高了审批效率，还通过消除自由裁量，实现了审批公平公正。

2.“五到”流程将基层减负落到实处。“数据多跑腿，群众少跑路”，这是我们不断追求的目标。我市在推动主动审批改革中总结摸索出来的“数据到乡、派发到村、服务到家、把关到位、待遇到人”的工作流程，实现了县，乡、村三级工作界面清晰划分，待办工单自动流转，村、社区工作人员的工作量少了，也更简单了。

3.信息化手段破解基层难题。大数据比对识别服务对象，手机“三方验证”实现人脸建模等一系列技术创新，减轻了村、社区工作人员上门摸排的工作量；审批数据通过政务一体化平台在县、乡、村三级自动流转，工作人员无需填报表、交报表；打通政务一体化平台和省、市管理平台数据接口，实现数据双向流转，解决乡镇工作人员一份数据多处填报的老大难问题。

六、推广价值

1.政务服务去中心化发展的有益探索。从“进一张门办所有事”到“在家门口办所有事”再到“足不出户办所有事”，“互联网+政务服务”改革工作始终以人民的需求为导向不断升级。高龄津贴发放、城乡居民养老待遇申领、老年优待证发放等事项办理全部下放到村、社区，符合条件的老年人既可以到村、社区现场办理，也可以由本人或子女在网上办理，村、社区工作人员还会主动上门办，从“线下”演进到“线上”，从“大厅”推进到“社区”，政务服务开始向“去中心化”发展，政务职能从以前的一点发力向多点辐射发展。这样的“去中心化”趋势发展不但更加便民，更能有力地推动政府向服务型政府发展，而且节省了财政支出。

2.主动审批改革的可推广案例。我市在推行主动审批改革过程中总结出来的“数据到乡、派发到村、服务到家、把关到位、待遇到人”的工作流程，是在实践中得到不断完善，可以在主动审批改革中推广使用的成功经验。

3.智能审批的实现途径。大数据比对自动核定补贴对象和补贴标准的模式，系统基于既定的规则，自动进行审批，统一了审批标准，打破了搭车便利、利益附加等传统利益格局，加大了审批的公正性，做到了规则面前人人平等，促进了服务型政府建设和政府治理能力的现代化。

承建单位：国泰新点软件股份有限公司