雨花区网格化综合管理服务平台

一、应用简介

网格化工作是推进基层治理的重要手段和方式。自2020年6月以来，我区依托网格化综合服务管理平台这个智慧化、智能化、信息化的手段纵深推进网格化工作，在区委、区政府的正确领导下，按照“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”的思路，坚持服务中心、服务群众、服务基层的目标，着眼于用活用好平台，推进资源整合，从2020年起，按照三年推进计划，顺利实现了“2020年打基础年”的工作目标，形成了“一个高规格智慧化综合指挥平台、一张区—街镇（部门）—社区—单元网格四级覆盖的立体网格、一套规范有序的运行体系、一支权责明晰的网格化人员队伍”，构建了“党建引领、街镇吹哨，部门报到”的网格化治理“雨花模式”，成为了全市平台建设试点区县。今后，随着各项工作的深入推进，雨花区网格化综合服务管理平台必将成为推进基层治理体系和治理能力现代化更加有力的抓手！

二、建设背景

智慧城市作为信息技术的深度拓展和集成应用，是新一代信息技术孕育突破的重要方向之一，是全球战略新兴产业发展的重要组成部分。为贯彻落实党的十九届四中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神，根据《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》（湘发【2019】13号）《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<规范乡镇（街道）职责权限实施方案>等五个方案的通知》（湘办【2019】85号）相关规定，为进一步转变政府职能、提升基层社会治理水平，切实强化雨花区城市综合治理能力，推动治理重心下移，破解体制机制弊端，探索具有雨花特色的社会治理新路，2019年，雨花区着眼助推财富品质幸福雨花建设，坚持“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”，坚持服务中心、服务基层、服务群众的目标，按照“总体规划、分步实施”建设思路，进一步理顺雨花区基层治理体制和运行机制，实现社情民意网格中掌握、便民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解，着力构建“街镇吹哨、部门报到”的工作格局。

三、实施方案

3.1建设内容

建设内容主要包括工作体制建设和网格化平台建设。

3.1.1工作体制建设

结合各业务条线基层治理和社会管理的职能，理顺工作体制建设，具体内容包括划分全区统一的网格、建立事项标准、组建综合性人员队伍、理顺运作模式、建立配套制度规范等。

3.1.2网格化平台建设

网格化平台建设包括基础设施、平台服务、数据服务、应用服务、标准规范、安全服务等建设内容。

（1）基础设施建设。主要包括视频会议联网系统、服务器及虚拟化和存储系统建设。

（2）平台服务建设。主要包括基础支撑平台和业务支撑平台。基础支撑平台为各系统部署提供软件运行环境。业务支撑平台能够提供工作流引擎服务、位置服务、报表服务等，为各项应用开发和使用按需提供相应的支撑服务。

（3）数据服务建设。通过推动信息资源整合，完善各部门、各系统、各数据库之间信息共享机制与手段，实现信息资源统一共享交换，为推动数据开放共享打下基础。

（4）应用服务建设。主要包括前端应用、后端应用和系统接口建设。前端应用主要包括网格通APP和市民参与；后端应用主要包括工作门户、统一接报系统、联动处置系统、监督服务系统、指挥调度系统、综合评价系统、队伍管理系统、基层党建系统、部门专业网格化扩展系统、街道指挥中心二级平台和网格工作综合展现系统。系统按照国家相关数据接口标准建设，提供标准化、开放式的接口服务，实现了业务数据汇聚和共享，平台的上下级级联和横向对接。

（5）标准规范建设。主要包含技术标准、业务标准和体制机制建设。在遵循国家、工信部、行业及长沙市相关标准规范，包括数据元标准、数据采集标准、数据归集标准、数据共享标准、数据交换标准、数据接口标准、存储应用标准、服务器应用标准等。对于网格化工作流程内的业务梳理、任务分拨、事项分类等业务，需要建立相关的业务标准，实现网格化管理模式下同类事件标准化的处理流程，规范事件处理，根据职能划分。

（6）安全服务建设。根据国家标准GB/T 22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》有关要求，雨花区网格化综合管理平台建设需要达到二级安全等级保护，本项目部署在雨花区数据资源中心数据中心上，雨花区数据资源中心现有数据中心达到等保二级安全防护需求，本期项目的管理安全、基础设施安全、应用安全、业务安全等均纳入现有安全体系进行管理，能够全面满足本项目信息安全的各项要求。

2.2项目框架

雨花区网格化综合管理平台以掌握全区社会基础信息，形成综合管理、公安数据互联共享，重点行业的安全监管、重点领域的矛盾化解为主要内容，紧紧围绕人、地、物、事、组织等要素，全面加强对各类基础信息的实时采集、动态录入，做到数据全、信息准、底数清、情况明，进一步提升我区社会治理的针对性、主动性、实效性，实现社会治理、城市管理、防控体系的全方位覆盖。系统总体架构图如下：

2.3网络架构

2.4技术路线

2.4.1以先进的开源数据库MySQL作为数据存储

MySQL 软件采用了双授权政策，它分为社区版和商业版，由于其体积小、速度快、总体拥有成本低并且开放源码的特点。

2.4.2使用HTML5技术，诠释web2.0的技术内涵

HTML5技术具有跨平台、适配多终端、提高了用户体验、加强了视觉感受、发展比较平稳等多重特点。

2.4.3 GIS技术、空间数据库技术与Internet技术结合

GIS技术与Web技术的结合形成的WebGIS技术，使地图数据在网上发布成为可能，用户可以通过浏览器进行地理信息的各种操作。且用户无法直接存取地图资源库，从而真正保证了原始地图数据的应用安全。

2.4.4将数据库进行读写分离，建立独立的业务库，统计库和存档库

为了确保数据库产品的稳定性，数据库拥有双机热备功能。第一台数据库服务器，是对外提供增删改业务的生产服务器；第二台数据库服务器，主要进行读的操作。

四、应用效果

本方案系统从2020年6月1日全面运行至今，着眼于“三服务”目标，着眼问题导向、服务民生，依托信息化、智能化网格平台，以四套核心工作机制为抓手，坚持一周一调度、一月一通报、一季一讲评，打造了基层治理体系和治理能力现代化的“雨花样板”，主要效果体现在以下几方面：一是服务了中心。聚焦中心服务大局，截止目前，运用巡办分离机制主动巡查上报各类问题53.50万件，结案53.13万件，结案率99.9%。有效助推了平安建设、洁净雨花建设、蓝天保卫战、消防安全、疫情防控、社保核查大数据助力等中心工作。二是惠及了民生。本系统运用群工融合机制致力于服务民生、为民办实事，目前收集民生实事问题1118件，已办结987件。助力12345热线不满意问题督促回访，共助力不满意工单239件，已经反馈结果的207件中，重新满意件为173件，满意率83.50%，群众的满意度和幸福感有效提升。三是夯实了基础。将全区13个职能部门，涉及治安、消防、应急、城市管理、环境保护、市场监管等8大类106小类事项入网。社区网格“1+4”队伍组建基本到位，179名专职巡查队员已全部到岗。建成完成58余万户“人房关联”数据库建设，人口数据更新至105余万，为中心工作的助力起到了积极作用。如：在社保核查中，向人社局全面提供平台基础数据，让人社局在时间紧、任务重的情况下，大大减少了上门采集核查数据的时间，为人社局顺利完成省社保核查任务。四是扩大了影响。经过一年来的努力，网格化工作得到了原市委常委、政法委书记廖建华以及省住建厅、市委改革办、市数据资源管理局调研组的充分肯定和高度评价，《长沙通讯》《决策咨询》《长沙改革交流》等两办内刊专门刊发了雨花经验。新华网、中新网、红网、《学习强国》湖南学习平台、《长沙晚报》等多家网站、宣传平台竞相报道我区网格化工作。

五、特色亮点

一是突出党建引领为根本前提。深入推进“党建聚合力”工程，以区域化党建统筹，促进辖区各类网格资源最大限度整合，让党建赋能发展、赋能治理、赋能服务，彰显党建引领网格化工作成效，目前覆盖基层党组织349个。二是构筑四级联动工作体系。雨花区网格化工作体系规格高，在区委书记、区长挂帅的区基层治理网格化工作领导小组领导下，形成了区—街道（镇、部门）—社区（筹委会）—单元网格四级联动的网格化组织架构和工作体系。划分社区网格179个，单元网格951个。三是构建四套核心运转机制。按照“三服务”的目标定位，建立了巡办分离闭环处置、群工联点融合、三级联席会议、督查考核四套闭环运转的核心工作机制，实现了线上线下有机联结、无缝对接。四是搭建信息化支撑的智慧管理平台。按照“统一建设，多网融合，资源整合”的原则，充分运用信息化手段，实现了向上融合、向下覆盖、部门间联通、应用横向拓展的四维拓展。

六、推广价值

雨花区网格化综合管理典型应用平台以网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享为方向，着眼于实现政府管理职能优化与智慧化建设的有机结合，很有必要。一是有利于更好地落实“三高四新”战略，建设现代化新长沙。该系统平台紧紧围绕市委市政府、区委、区政府部署的中心工作，抓推动、抓落实，能让省、市、区的部署及时在基层一线落地。二是有利于更好地创新社会治理模式，服务人民群众。该系统以创新城市大网格管理方式，建立健全“信息全掌握、管理无缝隙、责任全覆盖、问题主动解决”的精细化动态化管理机制，聚焦解决民生难题，能不断提升群众满意感和幸福感。三是有利于更好地形成品牌效应，扩大影响力。该系统实现了多部门的联合协作，为全国各地基层治理和社会服务提供了有效案例参考，是新型社会治理的重要实践。

承建单位：联通系统集成有限公司