最多报一次系统

一、 应用简介

望城区根据国家基层减负要求，结合新型智慧城市建设目标，打造“区直—街镇—社区（村）”的一体化填报系统，为基层人员提供电脑端、政务微信端、我的长沙（望城专版）端填报入口，覆盖全区各级单位和公众的填报要求，让填报管理更高效、信息响应更敏捷、数据应用更便捷，实现填报工作三级联动、全端覆盖、全员称心。

系统打通了民政、人社等多部门、多平台的数据壁垒，目前已集中了6个单位34个系统中的71个表单，实现一次填报，通达全区，减少手动、重复的填报工作量，解放基层工作人员的双手，提高填报数据的准确性，让基层工作人员有更多的精力服务辖区居民和企业。同时减少对公众生活的打扰，提高公众对望城区填报工作的满意度。

二、 建设背景

党的十八大以来，国家把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，放在整治“四风”的突出位置。望城区委、区政府高度重视基层减负问题，针对基层报表多、口径多、手工算、纸质报、重复报、多头报、数据无共享、系统不互通等问题，探索建立“最多报一次”工作机制，建设“最多报一次”系统，整合填表格、留记录、写材料、做台账等业务需求，实现“数据共享替代人工填报、数据跑腿替代人工跑路、最多报一次替代重复报多头报、数字化（无纸化）替代纸质报表、智能化替代人工计算”，真正实现为基层松绑减负。

三、 实施方案

1.建设内容

最多报一次系统主要包括各渠道端应用系统、应用支撑系统建设。

（1）最多报一次电脑端应用子系统

为各级政府填报工作人员提供信息填报工作的实施与管理，包括下列功能：

（2）最多报一次政务微信应用子系统

为各级政府部门填报工作人员提供远程填报，包括下列功能：

（3）最多报一次移动端APP应用子系统

为社会公众提供信息填报，以减少社区（村）填报人员频繁上门采集填报信息，包括下列功能：

（4）填报运行管理子系统

为前端应用系统提供应用服务支撑和集成服务，包括下列功能：

（5）填报流程管理子系统

提供填报业务流程的管理，包括下列功能：

2.项目框架

最多报一次系统按照“五层两翼”的总体架构设计，总体架构图如下图所示：

图 1 最多报一次系统总体架构示意图

总体架构说明如下：

（1）基础设施层

智慧望城区鲲鹏云平台为本项目提供计算资源、存储资源和网络资源等。

（2）数据资源层

数据资源层为各应用提供相关数据资源。

（3）应用支撑层

应用支撑层主要包括填报运行管理、填报流程管理、统一身份认证、统一信息服务、数据共享交换等内容。

（4）业务应用层

业务应用层为填报工作业务应用，包括需求管理、填报采集管理、填报审批管理、填报进度管理、填报内容管理、填报人员管理、填报消息中心、填报个人中心、填报数据管理、填报内容配置等。

（5）用户终端层

用户终端层作为最终展现给用户使用的界面，其支持电脑端、移动终端的使用及展现。

（6）标准规范和运行管理体系

本项目将使用省、市、区已有的相关标准规范，以支持最多报一次系统的合理建设。

（7）信息安全与运维保障体系

信息安全保障按照国家信息安全等级保护制度要求，提供相应的信息安全支撑保障和风险防范能力；运维保障体系提供标准、完善的运维保障服务，已保证系统不间断、安全运行。

3.技术路线

最多报一次系统主要采用如下技术路线：

（1）信息化基础设施直接使用采用云计算技术搭建的望城区鲲鹏云平台的软硬件设施。

（2）采用关系型数据库存储数据，采用ETL工具、Web Services服务等实现数据交换或对接，采用数据仓库技术实现数据统计分析。

（3）各应用子系统采用JavaEE架构相关技术进行开发，采用Web Service技术调用应用支撑层提供的数据或组件服务。

（4）各应用子系统采用人工智能技术提供证件识别等功能，采用大数据技术提供填报智能匹配等功能。

（5）对于各渠道端门户，分别采用Portal技术、HTML5等移动前端开发技术、原始APP技术，小程序需结合微信发布的相关接入API。

四、 应用效果

最多报一次系统主要解决了如下痛点堵点问题：

1、基层填报工作标准化低，填报工作负担重

由于填报报表多、口径多、手工算、纸质报、重复报、多头报、数据无共享、系统不互通等问题，造成政府基层单位填报工作负担过重现象普遍存在。

2、数据采集方式落后且利用率不高

目前，基层单位填报工作主要采用线下收集、办公软件汇总的方式，重采集、轻分类、难使用的现象比较突出，信息采集效率和质量不高。

3、频繁上门填报给公众带来困扰

对于公众而言，基层人员频繁地上门进行各类信息收集，既容易出现个人隐私的泄露，也给公众日常生活带来一定程度的打扰。望城区探索建立“最多报一次”工作机制，建成最多报一次系统，在全区推广应用以来，减轻了基层的工作负担，提高了数据采集效率及数据质量，为政府制定科学化政策、合理调整基层治理资源提供直观的数据支撑。系统操作简便易用，得到用户的充分肯定。

（1）区直部门填报人员可使用系统发布填报任务和填报内容，跟踪和分析基层填报工作情况及数据质量，对填报全过程进行管理。

（2）街镇填报人员可使用系统完成线上填报审批、任务智能分派及对填报数据进行智能校核。

（3）社区（村）人员可使用系统进行智能填报、采集信息维护及对公众填报内容的远程核实。

（4）公众使用系统在线上进行远程信息填报与确认，且对曾经提供过的信息，仅需要进行确认。

五、 特色亮点

最多报一次系统主要有下列特色：

1、体制创新

最多报一次系统基于对全区各级部门的数据填报需求分析，形成了纵横协同、上下联动的一体化联动机制。

2、技术创新

（1）填报信息标准化：提炼填报信息标准，设计标准填报模板。

（2）填报流程配置化：提供对填报流程环节的灵活配置功能。

（3）填报信息智能录入：系统支持证件识别、文本关联、填报智能匹配等功能。

3、应用创新

（1）建立工作群组，及时解决问题：建立微信群组，及时收集问题，指导系统使用，加快系统推广应用。

（2）加强监督考核，确保工作落实：区政府出台了相关考核制度，将数据填报工作质量和效率纳入单位及个人年度考核，极大推动最多报一次系统的优化完善和应用。

六、 推广价值

本项目对于区县级各类填报需求多样、填报数据要求不一、填报手段落后、填报流程不规范、填报数据不共享等实际问题，均提供了很好的解决方案，从体制机制、技术各方面均进行了创新实践，研发的最多报一次系统提供灵活的报表模板、流程配置，多渠道的智能填报功能，使填报工作简便、高效，且填报数据对接到区大数据库，为进一步的数据分析，政府科学决策提供了很好的数据支撑，是全国范围内针对基层数据填报信息化的有益尝试，是有效解决信息填报质量和效率的区县优秀案例。目前已上线运行，取得了很好的应用效果，得到了各级部门的普遍认可，对减轻基层数据填报工作负担、提高工作效率起到了很好的支撑作用，具有很高的推广价值。

承建单位：华为技术有限公司和北明软件有限公司联合体