长沙市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）

一、应用简介

长沙市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）项目于2018年11月启动建设，2019年9月进入试运行，2020年10月进入正式运行。TOCC项目的建成，形成了一个交通大数据中心、三大应用支撑平台、四大应用系统的信息化基本框架。提高了交通信息化水平，改善了交通服务质量，提升了交通运行效率，减少了交通运输突发事件。一是交通数据治理，通过对车辆上线数据刷卡数据、点位信息等的数据质量接入情况进行分析，找出问题，提高质量，各类数据日趋准确，进一步改善了交通服务水平。二是通过大数据分析，将长沙公交线网进行优化，开通多条无缝接驳乘车线路，公交轨道接驳率达到80%以上。三是运用BIM技术与交通工程的模型进行整合，对工程项目进行全流程管理,在建设和维护过程中节约了大约5%的成本。四是将长沙公交相关数据实时提供给“高德出行”和“我的长沙”APP，用户日访问量超150万人次。五是通过对公交车、网约车和出租车的历史轨迹、订单、从业人员等进行大数据分析，形成预警记录10万余条，有效预防了安全风险。

二、建设背景

国家、省市相关文件中提出利用物联网、移动互联网等技术，进一步加强对公路、铁路、民航、港口等交通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集。推动跨地域、跨类型交通运输信息互联互通和信息资源共享，形成更加完善的交通运输感知体系，提高基础设施、运输工具、运行信息等要素资源的在线化水平，全面支撑故障预警、运行维护以及调度智能化。

虽然我市交通运输信息化建设取得了一定的成效，但行业应用率距离目标还存在较大差距，具体表现在：一是基础设施资源集约整合程度不够，建设零散无序，未得到有效整合及共享利用。二是行业管理的实时性、准确性、全局观等方面有待加强。信息交换仍存在纸质填报、人工摆渡等现象，同时部分数据尚未利用信息化手段进行采集，且相当部分的行业数据由省、部级进行统筹，因此行业整体的全局性态势不足、实时交通运行情况掌握不够。三是信息资源分散，资源利用率不高。交通基础数据、尤其是动态数据利用率较低，现有的数据缺乏统一的规范和标准，各部门之间的交通信息数据兼容性差。四是监测调度和决策能力有待加强。原有指挥中心系统功能简单，数据来源单一，尤其是动态数据严重不足，难以满足交通大数据爆发式增长环境下的数据整合和应用要求，不能起到运行监测、应急指挥、实时调度等作用。五是综合业务协调管理能力缺乏。当前信息化基础设备繁多，系统架构复杂，应用平台种类丰富，仅依靠设备自身的管理功能以及技术人员的排查去处理故障，使得综合业务管理风险大、成本高、头绪乱、工作多、效率低，始终处于被动管理状态。

三、实施方案

随着经济发展，长沙各路交通基础数据和动态数据呈爆炸式增长，交通运输业呈现出的蓬勃发展态势对信息化提出了更高要求，长沙迫切需要一个高效、实用、现代、便捷、安全、绿色的“智慧大脑”来集中整合各类数据信息。在省厅和市委、市政府的坚强领导与大力支持下，我们以“信息化服务支撑和引领长沙交通高质量发展”为总揽，紧扣交通强国建设的战略部署，全力打造了长沙市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）。

（一）建设内容

本项目建设内容包括一个交通监测调度中心、一个交通大数据中心、三大应用支撑平台、四大应用系统的建设。

1、一个交通监测调度中心

建设长沙市市级交通运输监测调度中心，对公交、出租、轨道、公路、水运等全行业状况进行实时监测调度和精细化管理。

2、一个交通大数据中心

建设交通大数据中心，作为全市交通运输系统内外交换信息的枢纽，整合全市公路、水路、民航、公交、轨道等行业的信息资源，形成覆盖长沙市交通运输行业主要业务领域，数据权威、准确、动态更新的行业基础数据库和主题数据库，为实现海量数据深层次的交互融合与挖掘应用打下基础。

3、三大应用支撑平台

建设交通运输信息共享交换平台，对内实现公路、水路、民航、公交等行业信息资源的汇聚整合，对外实现与公安、媒体、互联网企业以及长沙市政务云等信息资源的交换与共享。建设视频资源整合与交换共享平台，作为长沙市雪亮工程的子平台，对接行业管理部门、交通运输企业、公安、交警等单位的视频监控系统，为应急指挥系统所需的各种交通视频监控资源提供有组织的采集、传输、存储和交换，为各级单位的系统提供交通监控基础信息。建设BIM平台，利用BIM可视化、信息高度集成的特点，为交通工程各子系统在设计、施工、运营、系统设备维护等阶段的管理工作提供互相协调、内部一致，并可进行运算的信息载体。

4、四大应用系统

建设完善交通运输监测、应急指挥调度和辅助决策的应用系统，包括：交通运行监测预警系统、交通综合业务辅助与决策系统、应急指挥调度系统、综合服务协调管理系统。

（二）项目框架

1、总体结构

项目充分利用信息化成果基础，依托“政务云”平台搭建“五横四纵”的总体架构，其中“五横”为基础设施服务、平台服务、数据服务、应用服务层和展示层等五大服务架本构，“四纵”为包含“五横”在内的云服务主体为“一纵”，以及支撑整个服务主体的云运维管理、云安全管理和云标准规范“三纵”，以服务于本期的应用系统。总体架构如下图所示：

2、设计思路

以先进的云计算技术为体系架构；以构建服务于长沙市交通综合业务辅助与决策、行业监测预警、应急指挥调度和综合服务协调管理的行业应用体系；以搭建信息资源服务化平台为手段、以数据融通与共享为核心；以筑牢网络、硬件等基础设施为基础；以标准化、规范化等管理体系为保障，最终形成能切实支撑行业实际业务诉求、改善管理水平和生产效率、提升服务效率与水平的信息化总体架构策略。

紧扣总体目标，着力打造“五横三纵”信息化架构思路。紧紧围绕“从各行业独立运行向综合协调”转变的原则，统筹现有的各种交通资源，实现对全市路网交通量、运行速度、事件、气象等运行状况的监测，为综合业务辅助决策提供支撑，实现综合交通安全监测调度，实现综合服务协调管理，构建“信息交互、统一协调、分级指挥、一致行动”的应急联动机制。

四、应用效果

（一）打造“一个中心”，着力打造“智”的大脑

TOCC作为交通运行监测、交通决策与管理、综合信息服务、数据共享与信息发布的中枢，实现了全市交通综合运行的统筹协调和联动，提高了交通运输系统运行效率和安全水平，作为长沙市交通运输行业的“智慧交通大脑”，满足了“人便于行、货畅其流”的交通发展需求，获得了部、省、市的高度肯定。

（二）聚焦场景应用，多角度发挥“智”的实效

通过对交通行业信息资源的互联互通、有机融合，重点围绕监测预警、应急指挥、决策支撑、行业应用、对外服务五大部分进行建设，并可面向公路、水运、执法等多个领域提供数据与服务支撑。

1、监测预警。全面、动态、实时的对全交通运输领域进行监测和预警，形成包括交通定位、运行轨迹等道路交通情况，对交通流量、速度、占有率、机动出行分担率等交通参数进行统计分析，为行业管理提供管理抓手。

2、决策支撑。通过数据挖掘、建模、分析、评估的方式对需要决策的事项进行数字化的决策，为领导提供科学、高效的决策依据，实现了线上现场决策。一是定制开发的TOCC线网优化辅助决策模块，实现了对线路调整前后的客流量、站点换乘等参数多维度分析对比，为公交线路优化调整提供决策支撑，让城市公共交通更加便捷。二是轨道需求分析，根据市民出行的热点以及热点区域的轨道站点设置情况进行对比分析，为下一步地铁规划工作，开通轨道站点时提供数据支撑。三是网格公交运力分析，根据各网格出行人数及运力情况进行分析，运力不足或运力过剩时为公交运力调整提供决策依据。四是道路提质改造，通过对高德出行和公安天网卡口数据的整合分析，对重点路段的车流和车速进行实时监测，通过车流和车速等路段数据作为道路提质改造的依据。

3、应急指挥。通过分析周期性堵车管理策略、突发事件管理策略、特殊情况管理策略等预警联动触发的机制建立应急事件，依托TOCC全面实时监测的功能进行现场调度指挥，能30分钟内召开全市交通系统的连线会议，实现了看得见，听得到，指挥得动的功能。

4、行业应用。深化公路、海事、客货运、交通行政执法、驾培、质量安全各交通领域业务应用。在公共交通领域，通过对公共交通的实时监测和预警，提高了行业监管可视化水平。在公路建养领域，能实时掌握公路交通情况、构成、分布和车辆运行速度等交通流特性，规范了公路计划管理和养护管理，提高了公路建管养全生命周期的管理能力。在水运领域，通过全面接入对港口、码头的监控视频数据、水运行业基础数据、AIS数据，提升了水运监测的可视化能力。在综合执法领域，依托TOCC实现了对客运、货运、出租车、公交车四类交通运输的违规行为及非法运营的大数据监管，有力促进了非现场执法，有效提升了交通行政执法精准度。在安全生产领域，实现了安全管理由“事后追责”向“事前预防”延伸，促进了道路运输安全生产工作持续稳定好转。在城市配送领域，通过对城市货运配送企业、车辆、人员、电子路单等的行业运行监测，全面提升城市配送的效率。在驾培领域，实现对全市驾培相关从业机构、人员的监管，有效提升长沙市驾驶员培训行业管理能力和服务水平。

5、对外服务。TOCC在接收数据的同时，也对外发布交通信息。依托TOCC的智慧，通过定期发布日报、月报、简报、数据通报、决策分析报告等，实现了对公交线路调整、公交与地铁接驳优化等方面的“最优解”，让群众享受智慧交通红利的“最大化”，为交通运输管理部门制定城市公共交通优化对策提供有力数据支撑，为市民便捷出行提供了服务参考。同时在局微信公众号、“高德出行”APP和“我的长沙”APP等载体上发布了“实时公交”功能，社会公众可实时查询公交车到离站信息，为公交都市提供多样的社会服务。

五、特色亮点

（一）新技术赋能推动交通运输管理，构建“数智底座”

充分运用物联网、云计算、人工智能、移动互联网等技术，对交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通运输系统在区域、城市等时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为“人便其行、货畅其流”的交通发展需求服务，智慧交通的发展底座越发牢固。

（二）大数据赋能助力智慧交通，打造“最强大脑”

通过整合长沙市交通运输领域的基础数据和动态监测数据，纵向对接部省市等20余个交通行业相关单位及企业，横向对接数据局、公安、交警、国土等相关部门，对外延展对接了高德、移动、美团等互联网企业数据，形成了一覆盖较为全面的长沙“大交通”数据大脑，数据日均处理量超2亿条，日均数据交换容量达200TB，数据大脑面向政府、面向行业管理、面向公众提供24小时不间断的服务，在全国属于先进行列。

（三）新发展理念赋能创新平台模式，塑形“完美躯干”

长沙市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）按照三级架构进行交通信息化的建设规划，作为“大脑”，实现了全市交通综合运行的统筹协调和联动；行业监管平台作为“躯干”，显著提升了行业治理能力；企业运营平台作为“四肢”，形成了企业信息化转型升级的新格局。三级平台的“同频共振”推动我市交通运输行业进入了以信息化、智慧化引领行业转型升级和创新发展的新阶段，初步形成了畅通、安全、高效、绿色的智慧交通运行体系，为我市交通高质量发展提供源源不断的持续动能。

六、推广价值

长沙市交通综合运行协调与应急指挥中心（TOCC）项目作为“互联网+交通”的基础性工程，是长沙市积极落实交通运输部交通运输信息化建设十三五建设要求的具体体现，也是建设“智慧城市”、“数字湖南”的实践之举，对提高长沙市交通系统运行效率和安全水平，推进城市智能交通快速发展，迎合长沙现代化城市发展趋势具有重大意义。

（一）推动跨行业、跨部门、跨层级的信息服务，提高为民服务水平，构建对外交流服务的窗口

TOCC作为我市交通运行监测、交通决策与管理、综合信息服务、数据共享与信息发布的综合交通信息化枢纽，能整合掌握公路、水运、客货运、交通行政执法、驾培及质量安全等各交通领域实时态势信息，为行业治理、科学决策、公众服务等提供有力支撑。通过与高德、百度、美团等互联网企业签订战略合作协议，同“高德出行”和“我的长沙”APP等应用共享公交相关实时数据，并经APP发布出行服务时讯，市民出行可查看公交车实时信息，用户日访问量超150万人次，市民通过APP可查看公交车实时信息，有效提升了公众出行体验及交通管理部门服务形象。TOCC已接待交通运输部副部长戴东昌，原省委常委、长沙市委书记胡衡华，交通运输部专家委员会主任、原总工程师周伟，长沙市委副书记、市人民政府市长郑建新，省交通运输厅党组书记、厅长赵平，长沙市人民政府副市长邱继兴等部、省、市重要领导和省内外来访80余次，各项工作也得到了各级领导的高度肯定，成为了展示交通形象和对外服务交流的窗口。

(二) 运用大数据精准分析，助力科学决策，着力打造“智慧交通先导城市”亮丽新名片

TOCC通过大数据分析，挖掘分析人口迁徙、公众出行、枢纽客货流、车辆行驶等特征和规律，形成了一批实用的大数据成果。一是建立了日报、月报、专题报告等数据分析报告发布机制，为我市交通运输行业运行提供了数据支撑，为领导实时了解行业动态及决策部署提供了决策依据，为市民提供了出行参考。二是依托TOCC平台，对公交、出租等进行实时监测分析，与公安、交警等部门实现了联动，配合开展了联合执法检查行动，实现了智慧执法黑车监测、交通执法大屏展示等系统功能，拓展了交通执法大屏可视化及移动端执法应用，有效提升了我局交通运输综合行政执法水平。三是定制开发了TOCC线网优化辅助决策模块，实现了对线路调整前后的客流量、站点换乘等参数多维度分析对比，为公交线路优化调整提供决策支撑，让城市公共交通更加便捷，成为“智慧交通先导城市”一张亮丽的名片。

承建单位：智慧眼科技股份有限公司