“一码集成”规范涉企检查

一、应用简介

针对涉企检查频次过多、多主体重复检查等问题，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区长沙经开区区块通过一个二维码实现“检查事项归总、检查过程规范、检查结果共享、检查信息追溯”，创新推出“一码集成”规范涉企检查，集成了涉企检查项目内容，规范了涉企检查制度，制定了涉企检查工作计划。

2021年1月至今，自贸区内相关职能部门涉企检查45余次，同比下降约40%。；企业满意度99.1%，同比上升2.3%。实现了多部门信息互通，多主体共同监管，做到有事一码解决，无事不扰企业，极大提升了政府行政效率，为完善事中事后监管、深化“放管服”改革积累了可复制推广的新经验。

二、建设背景

根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号，2019年）、《湖南省优化经济发展环境规定》（湘政办发〔2019〕56号）和《长沙市优化营商环境规定》《湖南省人民政府关于加快推进中国（湖南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（湘政发〔2020〕17号）关于“按照包容审慎原则，规范涉企检查”指导意见，按照《中共湖南省委湖南省人民政府关于印发<中国（湖南）自由贸易试验区建设实施方案>的通知》（湘发〔2021〕4号）文件要求，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区统筹经开区区块大胆试、大胆闯、自主改，于2021年1月1日起试行“一码集成”涉企检查新模式。

中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区（以下简称长沙片区）针对目前广泛存在的涉企检查频次过多、多主体重复检查等问题，通过一个二维码实现“检查事项归总、检查过程规范、检查结果共享、检查信息追溯”的集成化思路，创新推出“一码集成”规范涉企检查试点，大幅降低了涉企检查频次，有效减轻了企业负担，实现了服务监管“无事不扰”，为理顺政府与市场关系、建设有限又有为的政府探索了新路径。

因此，长沙经济技术开发区管理委员会办公室联合湖南和信安华区块链科技有限公司就平台建设进行了深入的走访调研，亟需通过信息化手段，解决相关部门涉企检查管理智慧化水平不高，不智能、不互通、不联动、不高效等常见问题。

建设目的及需求

针对走访调研发现的问题，长沙经济技术开发区管理委员会办公室与湖南和信安华区块链科技有限公司共同探讨可落地实施方案，经过反复推敲最终确定了平台的建设目标：

1.规范涉企检查流程，将流程信息上链。2.落实检查事项系统留痕，备案计划可查询防篡改。3.监督职能部门检查工作，全流程监管。4.通过信息化手段规范检查事项统一标准，让检查工作有理有据。5.通过系统灵活的配置功能，推进联合检查工作。6.建立完善的反馈机制，让企业能随时反馈及建议。

三、实施方案

1）建设内容

“一码集成”规范涉企检查主要包含：机构管理、用户管理、角色管理、检查事项管理、流程审批管理、涉企检查记录管理等6大功能模块。平台创新性的融合了区块链核心技术，把“一码集成”涉企检查数据进行实时上链存证，利用区块链安全、可信可控、可追溯等特点，形成不可篡改的记录,进一步规范涉企行政检查和备案，为持续优化营商环境提供技术支撑。

主要做法

（一）涉企检查事项“一码归总”

长沙片区将各类涉企检查项目重新归类整理，合并同类项，结合清单管理方式，解决了以往涉企检查项目杂、分散、程序不规范等问题。一是明确制度性规范。严格规范涉企检查制度文件，规范检查程序，明确检查事项，探索联合检查项目。二是制定涉企检查计划。首先由职能部门提出年度计划，明确检查类别、时段以及流程等内容，然后结合“双随机一公开”要求，形成检查清单，合并同类事项，除明确清单外原则上不得再新增检查项目。

（二）涉企检查过程“一码规范”

一是部门凭“码”检查。在开展检查前，长沙片区职能部门通过平台在线备案，形成独一无二的二维码“身份认证”，生成备案编码和签章，上传执法证明后，凭“码”开展涉企检查；对于突击检查，可先行出示执法证明，检查完成后1天内补充备案。二是企业看“码”受检。除突击式“无码”检查情形外，企业受检前，可查看检查人员“身份认证”、检查类别、检查内容、检查依据、备案时间、检查计划等。三是平台验“码”管理。平台实时监测备案情况，如有超计划、多头或重复检查备案，将智能化提示撤销原定计划或开展跨部门联合检查。

（三）涉企检查结果“一码共享”

针对涉企检查结果，各职能部门、受检企业可通过云平台实现结果共享。一是跨主体共享检查结果。职能部门及时上传检查情况，各执法部门和受检企业可“一码共享”查验结果，该结果为其他涉企检查提供筛选依据。检查结果纳入企业信用评价体系，分级分类实行包容审慎监管，极大完善了企业信用画像。二是跨主体共享评价结果。企业可实时查收受检结果，并对检查情况予以评价甚至投诉，由相关部门作出回应并在平台上限期答复。如有企业恶意评价，相关部门、单位执法人员可凭“码”查验并向优化部门提出申诉，由优化部门根据实际情况处理。结果共享客观监督了政府工作。

（四）涉企检查信息“一码追溯”

长沙片区运用区块链技术，实施涉企规范检查“云备案”机制，通过低成本开发在线备案平台，推动13个部门、43项检查事项数据化及“云备案”，实现企业数据全流程完整追溯和信息不可篡改，保障了企业信息安全不丢失，完善了企业画像。当纠纷发生时，企业及相关部门主体通过“一码追溯”就可以查到“云备案”中的信息，保障企业有据可循，政府有案可依。

2）项目框架

图1：项目框架图

系统在架构上分为三层：展示层，服务层，数据层。基中服务层具体如下：

基础架构层：为涉企检查平台提供计算资源、存储资源及网络资源等基础资源，将资源池化，以实现资源的按需分配和快速部署。

技术服务层：以微服务技术为核心，结合流程引擎、规则引擎、Oauth2+JWT用户登录权限框架、缓存服务、为系统提供直观展现、高并发，支撑整个系统实现平台的运营、管理和支撑，并对平台的使用情况和性能状态进行监控和管理。

业务应用层：提供具体的功能应用及后台管理，具体如机构管理、用户管理、角色管理、检查事项管理、流程审批管理、涉企检查记录管理等。

3）技术路线

微服务架构：平台采用SPRINGBOOT+SPRINGCLOUD微服务架构体系，集成Auth2+JWT对用户身份验证、授权、密码和会话进行管理，保证用户数据的安全，集成流程引擎来实现不同审核流程的流转，集成规则引擎，对审核时各表单信息的差异化信息展示进行实现。通过前后端分离技术实现业务层和展示层解耦。平台管理端页面使用VUE+IVIEW，移动端采用UNI-APP实现框架搭建，通过一套代码可发布到IOS、Android、H5、以及各种小程序（微信/支付宝/百度/头条/QQ/钉钉）等多个平台，为后续业务的不断发展提供了强有力支撑。

应用层、服务层分离设计：平台整体架构分为应用层、基础服务层、区块链服务层以及底层基础设施。应用层通过调用服务层开放接口实现自有业务逻辑；基础服务层包括：用户服务、认证服务、日志服务、活动服务、文件服务、通知服务、消息服务、流程审批服务以及应用相关前置服务等，通过服务化、模块化手段，实现业务解耦，简化应用开发，为平台扩展性、可靠性等提供了有效保障；基础设施包括有MYSQL、MONGODB、REDIS、OSS文件存储、CDN、NGINX等。

开放API：“一码集成”涉企检查平台通过集成HxBaaS，实现了与底层区块链的互联互通。通过开放用户、机构、检查信息、检查记录，流程审批服务等接口，构建了外部应用及系统与区块链结合的通道。平台中为涉企及相关明细信息、机构信息、检查信息、检查记录及服务信息提供标准化的接口，方便第三方系统的对接。

模型模块化设计：“一码集成”涉企检查平台的模型模块化在设计上采用了流程引擎技术及规则引擎技术，将业务中的各种信息审核的流程分离出来，使多信息审核流程实现变得简单。结合业务，将审核差异对比规则从应用程序代码中分离出来，实现审核信息时的差异突出展示功能的简单实现。

四、应用效果

（一）大幅降低检查频次

依据“一码集成”规范涉企检查工作，集成了涉企检查项目内容，规范了涉企检查制度，制定了涉企检查工作计划，明确了各部门检查职责，避免了重复多头检查，极大提升了涉企检查效率。2021年1月至今，自贸区内相关职能部门涉企检查45余次，同比下降约40%。

（二）大幅提升企业满意度

在临时检查时，“一码集成”有效促进了跨部门联合检查，避免了重复交叉工作。从实际情况了解来看，目前区内涉企检查无一例多头或重复检查行为，较“码上规范”前同比减少100%，极大减轻了企业涉企检查负担。同时，自实施“一码集成”涉企检查以来，监管执法更加规范，检查流程更加透明，增强了涉企检查过程中企业的满意度。2021年1月至今，未收到一条涉企检查相关投诉，企业满意度99.1%，同比上升2.3%，市场主体满意度明显提高。

（三）政府监管执法更规范

执法部门在检查前必须提交备案后才可进行下一步执法检查操作，让检查更加透明，留痕可溯源，监管执法更规范。

五、特色亮点

平台创新性的依托湖南和信安华区块链科技有限公司自主研发的区块链核心技术，构建了监管部门、职能执法部门、企业等多节点的数据共享联盟链，保障了数据的安全可靠、可信、可追溯。

“一码集成”涉企检查新模式，实行“清单式”检查项目管理、“集成式”一码身份认证、“共享式”信息反馈机制，以制度创新赋能湖南自由贸易试验区营商环境优化。真正做到有事一码解决，无事不扰企业，极大的提升了政府效率，节省了企业的时间。 

六、推广价值

通过一个“码”，长沙片区将多重事项归总简化，复杂流程上线规范，实现了多部门信息互通，多主体共同监管，做到有事一码解决，无事不扰企业，极大提升了政府行政效率，为完善事中事后监管、深化“放管服”改革积累了可复制推广的新经验。

政府监管执法更加规范，涉企检查频次大幅下降，重复检查得到有效解决，市场主体满意度明显提高。

承建单位：湖南和信安华区块链科技有限公司