长沙经开区智慧园区“一档两库一平台”项目

一、应用简介

按照“先基础后应用”的思路，建设了“一档两库一平台”，“一档”，即实现历史档案数字化；“两库”，即围绕提升企业服务目标，建设长沙经开区法人库和地理库；“一平台”即建设大数据平台，即通过汇聚整合长沙经开区各部门的现有数据资源，初步构建长沙经开区基础数据资源体系，为各类智慧应用夯实数据基础。

截至目前共汇聚整合了地理库：9大类176个地理图层；法人库：15957家企业，共405万条有效数据；档案库10000卷，共340万页纸质档案电子化。

以“夯实基础和初步应用相结合”的原则，建设了企业服务管理系统与门户、工业经济运行分析系统、智慧园区信息仓。为长沙经开区提供一个集服务、管理、运营一体化的智慧园区生态雏形。提高园区的管理水平和信息化程度，强化园区对外政务服务，对园区智能制造、工业互联网等核心业务提供保障，最终给入园企业提升经济效益，营造园区良好氛围，实现全国一流智慧园区的目标。

二、建设背景

长沙经开区围绕“率先打造国家智能制造示范区、率先建设5000亿国家级园区”的发展目标和“两主一特一融合”的产业发展定位，2017年区党工委、管委会提出了智能制造、智慧园区、工业互联网“三位一体”协同推进机制。

在智慧园区建设方面，长沙经开区引进苏州工业园智慧园区团队,对标和吸收苏州工业园区关于智慧园区的先进理念和建设成果，2017年编制和发布了《长沙经济技术开发区智慧园区中长期发展规划（2018-2025）》（以下简称“《规划》”），《规划》紧抓“两主一特一融合”产业定位，构建智慧园区“2345”目标体系：建设核心的政务云与工业云“两朵云”，聚焦政务治理、公共服务、产业发展“三个方向”，打造“政务协同治理先导区、公共服务融合标杆区、产业创新发展示范区、大数据综合应用领先区”四型园区”，实现“基础通、管理通、服务通、供给通、决策通”五通效果。

三、实施方案

2.1 建设内容

一是档案资源库及系统建设。整理和电子化扫描了档案室2015-2018年全部纸质档案的整理及电子化工作；扩展档案资源查询系统功能，实现全文检索和与OA系统对接，以方便档案管理实际需要。

二是地理库与法人库。地理库建立了基础地图、影像、地名地址、规划、土地利用、宗地、工业地产、地下管线、腾笼换鸟等9大类数据共176个地理图层；法人库对接县区12个局办（单位）、19个处室，汇总整理26个重点数据维度，近405万条有效数据记录。

三是基于“三库”成果，构建了公共数据资源服务平台，公共数据资源服务平台是法人信息库数据、地理信息库数据和档案资源数据的共享交换与数据治理提升平台，也是数据资源服务化并以资源服务促进各业务系统协同的服务平台。

四是建设了智慧园区综合分析与可视化系统，全面展现项目基础数据库建设成果，以业务条线进行专题梳理和划分，实现数据可查可用；深度融合地理库和企业法人库，实现企业多个维度数据的互通互联，并构建基于空间的企业详情画像；汇聚园区各项重要指标数据，为领导提供一个全面完整的园区数字画像。

五是企业服务管理系统建设。建立长沙经开区企业服务门户，整合渠道信息，实现跨系统间的统一注册与单点登录；提供线上企业问题反馈渠道，结合联点小组企业调研走访的问题数据，对问题处理全流程进行信息化管理。

六是工业经济运行分析预测系统建设。创建工业企业统计数据收集和企业自身数据上报系统，实现数据汇聚，为运行分析提供数据源；根据工业经济运行分析实际需求，建立专题数据模型及可视化页面，对各类统计数据的分析结果做图表呈现；整合信通院进行日常技术服务支撑。

七是智慧园区两个信息窗口建设。在APP中展示园区移动一张图,重点实现已有空间地理数据、企业法人数据的移动化展现和应用，汇聚宏观经济、工业经济运行分析等情况；建设集园区信息展现和决策于一体的集约型大屏信息仓--大数据展示平台，支撑联动监管和领导综合决策。

2.2 项目架构

项目总体框架包含基础设施层、数据平台层、应用功能、展现层。

图：项目架构图

2.3 关键技术

（1）多源数据的汇聚融合

公共数据资源服务平台项目的建设实现数据资源整合、共享，实现部门间业务办理信息化，提高各部门之间的业务协作能力，各部门接入系统通过服务注册与查询系统连接到数据交换和共享系统，然后其通过标准化的Web Service 接口(Soap协议、Restful风格协议)与系统进行数据交换，并通过XML、JSON、二进制等数据格式等进行数据内容的交换与共享。

图：技术架构图

（2）海量空间数据管理技术

本项目包含地理空间数据、法人数据同时还包含大量的档案数据，随着数据的持续更新，数据存储量将不断增长，同时不断与其他数据进行融合，产生更加大量的数据资源，。项目采用ArcSDE、SQL Server来实现空间海量数据的管理，采取有效策略和方案，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。

（3）地名地址解析引擎技术

地名地址解析引擎是空间信息与其他信息之间的桥梁，能够快速实现的大数据的空间化，实现各类地理信息检索。结合自然语言处理技术、知识管理技术将挖掘地名地址数据中的规律，提取地名词谱形成各类专业地理信息词典；自主研发数据读取中间件，抽取数据源中地名地址信息，根据用户配置完成地名地址索引的构建；基于地名地址中文分词解析算法，实现单条和批量地址解析、标准化以及反地址编码；基于词向量相似度计算方法，支持地名容错检索；基于中文转拼音算法，支持拼音检索；将行政区划树与空间索引结合，支持越界识别。

（4）采用在线分析挖掘技术

在线分析挖掘技术，融合了联机分析处理和数据挖掘技术，能够针对各类面向主题的数据集，通过配置自动生成面向主题的展现图表，确保应用系统不仅拥有实时的业务运行顶层监控功能，而且拥有在线分析挖掘功能，能够有效模拟、预测未来的业务发展趋势，为管理决策、宏观调控提供依据。

四、应用效果

1.档案资源库及系统建设，已完全融入市档案馆建设的标准和编码体系，对标长沙市档案馆，实现了档案分类、编码细则的规范化调整，完全符合了市档案馆相关标准及文件要求。

2.时空地理及多维企业法人库为智慧园区资源池的建立提供了核心数据支撑。形成了经开区统一的地理数据框架和空间基准，构建了具有实时性和交互性的企业法人信息库，为经开区后续“互联网+政务”信息化应用、企业服务与管理提供强有力的数据支撑。

3.公共数据资源服务平台初步构建了智慧园区“数据中台”及“数据治理中心”的顶层框架设计，建立了强大的数据交换共享机制和园区政务数据资源目录，初步建成了具有长沙经开区特色的政务资源池和智慧数据大脑。

4.基于三库和数据中台，建立了集园区数字画像、企业画像和时空地理信息融合分析于一体的智慧园区综合分析与可视化系统，构建了基于时空地理数据的企业详情画像，实现了园区管委会各局办处室数据可查可用的覆盖。

5.为园区领导经济分析决策提供了宏微观数据支撑。工业经济运行分析系统为园区领导提供了实时的工业经济和稳增长工作的运行监测，辅助相关部门实现园区和产业的高质量发展综合评价及对标分析工作。

6.为企业非政务服务类事项办理提供24小时的线上统一窗口。企业服务管理系统建立了开放式的线上综合服务窗口，为园区企业提供了便利。建立了高效的政企信息化沟通渠道，实现了企业问题上报、受理办理、结果反馈的精准化、通用化、常态化。

7.实现了智慧园区数据、系统功能的多端输出。大屏端反映园区智慧园区总体建设和经济运行情况，为领导分析决策提供可视化的数据；移动端为领导随时随地掌握园区经济运行和重点业务应用专题数据提供了便利。

五、特色亮点

1.坚持先基础后应用的建设理念。本项目坚持“先基础，后应用”的建设理念，在当时全国智慧城市/智慧园区建设“轻基础、重成果”的大环境下，是建设模式的极大创新。

2.对标先进，注重数据要素的沉淀治理。本项目重视数据建设和更新，坚持对标苏州园区“规划先行”“先地下后地上”“一张蓝图干到底”的理念，重点建设数据资源目录，重点完善基础数据库及数据可视化工作，提出“基础数据底座”“数据全链路图谱”的概念，奠定了智慧园区加快应用建设的基石。

3.企业诉求全程跟踪办理。精准服务企业系统可提供企业在线反馈诉求，长沙经开区精准服务办对每个企业提出的问题进行精确管理，对每个环节的处理过程留痕，让每个已经办结的问题可以溯源。

4.模型分析形成预警预测。系统建立运行监测预测专题数据模型，包括运用ARIMA模型（差分自回归移动平均模型）、MA模型（移动平均模型），分析研判未来3个月工业经济运行态势，有力支撑管委会对经济发展态势的科学研判和相关产业政策的精准制定。

六、推广价值

1. 智慧园区“一档两库一平台”项目荣获省内首个“2019 全国智慧开发区建设十大优秀案例”。

2.“先基础后应用”的建设模式是对标苏州园区25年智慧园区建设经验后的本地化升级，针对以长沙经开区为代表的中南部内地开发区信息化建设，是一次较为成功的“长三角先进经验”的引进嫁接。

3.从建设成果上反观项目总投资，相对于其他省内国家级园区的智慧园区建设投资来说，实现了“高起点、高标准、低投入”。

4.聚焦开发区“强工业和促经济”的使命特征，长沙经开区作为湖南工业的主战场和经济发展的主要阵地之一，重点打造的企业服务管理系统和工业经济运行分析系统，在省内及中西部经济园区中具有其推广的普适性和应用的独特意义。

5.本项目推行的“通过新建业务应用做增量、强化运营服务优存量”的数据治理模式，是对苏州工业园区等信息化先进园区数据资源管理部门强数据基础、促业务应用成功经验的再次验证。

建设单位：苏州城方信息技术有限公司